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Indice
Relazione Ex Art. 102 D.lgs. 36/2023
La relazione ex art. 102 D.Lgs. 36/2023 è il documento con cui l’operatore economico, quando la legge di gara lo richiede, esplicita in offerta non solo l’adesione formale agli impegni sociali, ma soprattutto le modalità concrete con cui intende rispettarli durante l’esecuzione del contratto. La norma, infatti, prevede che la stazione appaltante inserisca nei documenti di gara la richiesta di assunzione di specifici impegni e che, “per i fini” di tali impegni, l’operatore economico indichi in offerta come intende adempiervi; la stazione appaltante, poi, è chiamata a verificarne l’attendibilità con mezzi adeguati. Questo colloca la relazione in una zona “ibrida” tra contenuto tecnico-organizzativo dell’offerta e assunzione di obbligazioni contrattuali, con un ruolo probatorio rilevante nelle verifiche pre-aggiudicazione e in fase esecutiva.
Il primo nodo pratico è capire quando la relazione sia effettivamente dovuta e quale ampiezza debba avere. L’art. 102 non impone un modello rigido: la sua attivazione dipende dalla scelta della stazione appaltante “tenuto conto della prestazione”, e quindi dal contenuto della lex specialis e dall’eventuale presenza di clausole sociali o di specifiche prescrizioni sull’impiego di manodopera. In giurisprudenza e prassi applicativa si rinvengono decisioni e commenti che sottolineano come non sempre vi sia un reale “oggetto” della dichiarazione, ad esempio in contesti in cui non sussistano presupposti fattuali per la stabilità occupazionale o per il riassorbimento, e che pretendere formule meramente negative può degenerare in formalismo sproporzionato; al tempo stesso, quando la legge di gara richiede un vero progetto o una relazione descrittiva, una mera accettazione generica può essere ritenuta inidonea perché non consente la verifica di attendibilità richiesta dal comma 2. Sul contenuto, la relazione deve trasformare i tre impegni tipizzati dalla norma in misure verificabili. Per la stabilità occupazionale, la parte sostanziale non è lo slogan “ridurrò il turnover”, ma la descrizione del modello di impiego: come viene costituito il team di commessa, con quali criteri si assicura continuità, come si gestiscono sostituzioni e picchi, quale onboarding/formazione evita discontinuità, e soprattutto, quando la lex specialis prevede clausola sociale o riassorbimento, come viene impostato il percorso di transizione (ricognizione del personale, criteri di priorità, tempistiche, compatibilità con la nuova organizzazione). È importante ricordare che la clausola sociale, per come ricostruita in modo costante, tende a operare come obbligo di “attivarsi” per favorire continuità e tutela dei lavoratori, non come automatismo di assunzione integrale o cristallizzazione di condizioni e anzianità; una relazione ben scritta recepisce questa impostazione, spiegando cosa è realisticamente praticabile senza promettere impegni incompatibili con autonomia organizzativa e concorrenza.
Per l’impegno relativo al CCNL e alle tutele, la relazione deve indicare quale contratto collettivo nazionale e territoriale sia applicato e perché sia coerente con l’oggetto dell’appalto e le prestazioni prevalenti, illustrando come l’operatore presidia la regolarità retributiva e contributiva, la corretta classificazione del personale, la tracciabilità delle ore lavorate e la gestione degli straordinari. Una parte delicata è la filiera: la norma richiede la garanzia di “stesse tutele economiche e normative” per i lavoratori in subappalto rispetto ai dipendenti dell’appaltatore e un presidio contro il lavoro irregolare; qui la relazione funziona bene quando descrive in modo concreto le clausole che si intendono inserire nei contratti di subappalto, i controlli documentali e in campo, la gestione delle non conformità e le conseguenze in caso di irregolarità, perché sono elementi che rendono “attendibile” l’impegno e che la stazione appaltante può verificare. Per l’impegno su pari opportunità generazionali, di genere e inclusione lavorativa, la relazione non deve trasformarsi in un manifesto etico generico: l’asse portante è l’operatività, cioè come le politiche non discriminatorie impattano davvero sulla commessa. In pratica, è utile che emergano procedure di selezione e impiego basate su criteri trasparenti, misure di prevenzione e gestione di condotte discriminatorie, formazione mirata, soluzioni organizzative compatibili con l’esecuzione (turnistica, conciliazione, accomodamenti ragionevoli per disabilità), nonché indicatori misurabili e modalità di rendicontazione. Anche qui la chiave è la verificabilità: ciò che non è traducibile in evidenze (procedure, registri formativi, report, flussi autorizzativi, canali di segnalazione tracciati) difficilmente sostiene l’attendibilità dell’impegno.
Un profilo “processuale” importante riguarda le conseguenze dell’assenza o inadeguatezza della relazione rispetto a quanto richiesto dalla legge di gara, perché in prassi si discute se e quando sia possibile il soccorso istruttorio o se l’omissione comporti esclusione. La casistica non è monolitica: si rinvengono pronunce che valorizzano la presenza o meno di una previsione espressa “a pena di esclusione” e l’eventuale possibilità di ricavare aliunde gli elementi richiesti, ma anche orientamenti che, quando la lex specialis pretende un progetto specifico (ad esempio un vero “progetto di riassorbimento”), considerano insufficiente una accettazione meramente formale, con esiti potenzialmente espulsivi e margini ridotti di integrazione postuma. Dal punto di vista difensivo e di compliance, la soluzione più robusta è trattare la relazione come parte sostanziale dell’offerta, scrivendola in aderenza puntuale alle clausole della gara, evitando formule stereotipate e includendo da subito elementi controllabili.
Esempio di Relazione Ex Art. 102 D.lgs. 36/2023
Di seguito è possibile trovare un esempio di relazione ex art. 102 D.Lgs. 36/2023.
RELAZIONE SULLE MODALITÀ DI ADEMPIMENTO DEGLI IMPEGNI EX ART. 102 D.LGS. 36/2023
Procedura di gara / affidamento
- Stazione appaltante / Ente concedente: _______________________
- Ufficio/Struttura proponente: _______________________
- RUP: _______________________
- DEC/DL (se nominato): _______________________
- Oggetto dell’appalto (lavori/servizi/forniture): _______________________
- CIG / CUP (se previsti): _______________________
- Importo a base di gara / importo stimato: _______________________
- Durata (mesi) / decorrenza: _______________________
- Luogo/i di esecuzione: _______________________
- Documentazione di gara richiamata (disciplinare/capitolato/clausole): _______________________
- Eventuale clausola sociale (testo/sintesi): _______________________
- Eventuali requisiti sociali aggiuntivi della lex specialis (CAM, premialità, ecc.): _______________________
Operatore economico
- Ragione sociale: _______________________
- Natura giuridica: _______________________
- Sede legale: _______________________ – CF/P.IVA _______________________
- Sede operativa di commessa (se diversa): _______________________
- Legale rappresentante / procuratore: _______________________ (CF _______________________)
- Referente di commessa: _______________________
- PEC / e-mail / telefono: _______________________
- Forma di partecipazione (singola/RTI/consorzio/rete): _______________________
- Mandanti/consorziate esecutrici (se applicabile): _______________________
1) Premessa, finalità e perimetro della relazione
La presente relazione è redatta ai sensi dell’art. 102, comma 2, D.Lgs. 36/2023 e descrive in modo analitico le modalità organizzative, gestionali e di controllo con cui l’operatore economico _______________________ intende assicurare l’adempimento degli impegni sociali previsti dall’art. 102, comma 1, lettere a), b), c), in coerenza con quanto richiesto dalla documentazione di gara.
Obiettivi della relazione
- rendere verificabili e misurabili gli impegni assunti;
- integrare tali impegni nel modello operativo di commessa;
- definire responsabilità, evidenze, strumenti di monitoraggio e azioni correttive;
- garantire coerenza dell’intera filiera (eventuale subappalto/fornitori) con gli impegni assunti.
Ambito di applicazione
- personale diretto impiegato nella commessa;
- personale di eventuali subappaltatori/fornitori operanti in esecuzione;
- attività di coordinamento, controllo e rendicontazione verso la Stazione Appaltante.
2) Struttura organizzativa di commessa e governance degli impegni sociali
2.1 Organigramma e ruoli chiave
- Direttore/Responsabile di commessa: _______________________
- Referente “Impegni sociali art. 102” (funzione di presidio e controllo): _______________________
- Referente HR / Amministrazione del personale: _______________________
- Referente Qualità/Compliance (se presente): _______________________
- Referente Subappalti e fornitori: _______________________
- Referente Salute e Sicurezza (RSPP/ASPP o equivalente): _______________________
- Referente D&I/Pari opportunità (se presente): _______________________
2.2 Compiti del Referente Impegni sociali
Il referente:
- traduce gli impegni in procedure operative di commessa;
- raccoglie e conserva le evidenze documentali;
- effettua controlli periodici (anche su subappaltatori);
- predispone report verso SA/RUP/DEC/DL;
- gestisce non conformità e azioni correttive con i responsabili competenti.
2.3 Flussi di lavoro e comunicazioni
- riunione di avvio (kick-off) con SA e con i responsabili interni: _______________________
- riunioni interne periodiche di controllo: frequenza _______________________
- canali di comunicazione (mail/PEC/portale) e tracciabilità delle comunicazioni: _______________________
- gestione reclami/segnalazioni (anche riservate) relative a lavoro irregolare o discriminazioni: _______________________
3) Piano del personale: fabbisogni, profili, impiego e continuità operativa
3.1 Stima delle risorse e profili
- N. addetti complessivi stimati: _______________________
- Profili e qualifiche principali (con livelli/inquadramenti): _______________________
- Distribuzione per sede/area/turno: _______________________
- Eventuale reperibilità o copertura H24: _______________________
3.2 Modalità di reclutamento e impiego
- modalità di selezione e criteri di idoneità professionale: _______________________
- verifica titoli/abilitazioni richieste (se pertinenti): _______________________
- eventuali vincoli di accesso ai siti (badge, autorizzazioni): _______________________
3.3 Piano di formazione e affiancamento
- formazione iniziale specifica di commessa: _______________________
- affiancamento e addestramento on the job: _______________________
- formazione obbligatoria e aggiornamenti periodici: _______________________
- registri e attestazioni disponibili come evidenza: _______________________
4) Impegno art. 102, c.1, lett. a): Stabilità occupazionale
4.1 Principi e impegni operativi
L’operatore economico si impegna a garantire stabilità occupazionale e continuità nell’impiego del personale, riducendo il turnover e assicurando il mantenimento delle competenze lungo tutta la durata contrattuale.
4.2 Clausola sociale / assorbimento del personale (se applicabile)
- Presenza clausola sociale: SÌ/NO _______________________
- Perimetro: attività interessate _______________________
- Modalità di gestione:
- ricognizione personale uscente (interlocuzione con SA/gestore uscente se prevista): _______________________
- criteri di priorità (anzianità, professionalità, fabbisogno): _______________________
- tempistiche di assorbimento e onboarding: _______________________
- eventuali condizioni oggettive che incidono sull’assorbimento (riduzione volumi, diversa organizzazione): _______________________
4.3 Piano di continuità e sostituzioni
- regole di mantenimento del presidio (copertura turni/servizi): _______________________
- gestione ferie, malattie, permessi, sostituzioni: _______________________
- misure per limitare la rotazione (stabilità del team, piani di incentivazione, organizzazione turni): _______________________
- piano di back-up competenze (figure jolly, sostituti formati): _______________________
4.4 Monitoraggio e KPI stabilità
- KPI 1 (Turnover commessa %): _______________________ – soglia/obiettivo _______________________
- KPI 2 (Ore formazione per addetto): _______________________ – obiettivo _______________________
- KPI 3 (% copertura turni senza scoperture): _______________________ – obiettivo _______________________
- Evidenze: elenco nominativi impiegati, presenze, piani turni, registri formazione: _______________________
4.5 Gestione scostamenti e azioni correttive
In caso di scostamenti: analisi cause, piano correttivo, tempi di rientro, informativa alla SA (se significativa): _______________________
5) Impegno art. 102, c.1, lett. b): Applicazione CCNL e tutele – filiera e contrasto lavoro irregolare
5.1 CCNL applicato e coerenza con l’oggetto
- CCNL applicato al personale direttamente impiegato: _______________________
- Eventuali contratti integrativi/territoriali applicati: _______________________
- Coerenza CCNL con le prestazioni oggetto dell’appalto: _______________________
- Inquadramenti e istituti principali (orario, maggiorazioni, indennità, reperibilità): _______________________
5.2 Presidi amministrativo-contrattuali
- contrattualizzazione del personale (tipologie, tempi, consegna lettere): _______________________
- corretto inquadramento e mansioni: _______________________
- gestione e verifica buste paga, contributi, assicurazioni: _______________________
- documentazione disponibile su richiesta SA: _______________________
5.3 Tracciabilità di presenze e ore lavorate
- sistema adottato (timbratura, app, registro presenze): _______________________
- gestione autorizzazioni straordinari e reperibilità: _______________________
- riconciliazione presenze–paga: _______________________
- conservazione dati e registri: _______________________
5.4 Contrasto al lavoro irregolare e controlli
Misure adottate:
- verifica identità e regolarità contrattuale del personale impiegato: _______________________
- controlli periodici a campione su contratti, presenze, paghe: _______________________
- divieto di utilizzo di lavoro non dichiarato o forme elusive: _______________________
- gestione segnalazioni (canale dedicato, anonimato, tempi risposta): _______________________
- azioni in caso di irregolarità (sospensione, sostituzione, risoluzione/penali verso fornitori): _______________________
5.5 Subappalto e filiera (se applicabile)
- Subappalto previsto: SÌ/NO _______________________
- Attività subappaltabili e % stimata: _______________________
- Criteri di qualifica e selezione (tecnico-professionale, compliance, reputazionale): _______________________
Clausole contrattuali verso subappaltatori/fornitori
- obbligo applicazione CCNL coerente e tutele equivalenti: _______________________
- obbligo tracciabilità presenze e ore: _______________________
- obbligo comunicazione nominativi impiegati e variazioni: _______________________
- divieto sub-affidamento non autorizzato (se pertinente): _______________________
- obbligo collaborazione a controlli della SA e dell’OE: _______________________
Piano controlli sui subappaltatori
- verifica iniziale (prima dell’avvio): _______________________
- verifiche periodiche (frequenza e campione): _______________________
- audit/sopralluoghi: _______________________
- evidenze conservate (elenchi personale, documenti retributivi, registri presenze, dichiarazioni): _______________________
6) Impegno art. 102, c.1, lett. c): Pari opportunità generazionali, di genere e inclusione (disabilità/svantaggiati)
6.1 Principi di non discriminazione e pari trattamento
L’operatore economico garantisce politiche e prassi non discriminatorie, con particolare attenzione a: genere, età, disabilità, condizioni personali e sociali, assicurando pari opportunità di accesso e permanenza in relazione alle esigenze della commessa.
6.2 Misure operative di pari opportunità
- criteri di selezione trasparenti e basati su competenze: _______________________
- prevenzione discriminazioni e molestie (policy, formazione, canali di segnalazione): _______________________
- equità nelle assegnazioni di turni e carichi di lavoro: _______________________
- misure di conciliazione compatibili con la commessa (flessibilità, turni, permessi): _______________________
6.3 Inclusione di persone con disabilità o svantaggiate
- modalità di valutazione compatibilità mansioni e adattamenti ragionevoli: _______________________
- tutoraggio/affiancamento: _______________________
- eventuale collaborazione con enti/servizi per l’inserimento (se previsto): _______________________
- gestione barriere organizzative o tecnologiche: _______________________
6.4 Pari opportunità generazionali
- criteri per favorire inserimenti di giovani (se pertinenti): _______________________
- percorsi di apprendistato/tirocinio/affiancamento (se adottati): _______________________
- sviluppo competenze e crescita professionale: _______________________
6.5 Monitoraggio e KPI D&I
- KPI 1 (quota femminile sul team %): _______________________ – obiettivo _______________________
- KPI 2 (quota under __ sul team %): _______________________ – obiettivo _______________________
- KPI 3 (n. ore formazione D&I / n. partecipanti): _______________________ – obiettivo _______________________
- KPI 4 (n. segnalazioni gestite e tempi risposta): _______________________ – obiettivo _______________________
- Evidenze: registri formazione, composizione team, policy, verbali riunioni, report: _______________________
7) Strumenti di controllo, evidenze e rendicontazione alla Stazione Appaltante
7.1 Piano di rendicontazione
- periodicità report (mensile/trimestrale): _______________________
- formato (tabella KPI, relazione, allegati): _______________________
- canale di trasmissione (PEC/portale/altro): _______________________
7.2 Contenuti minimi del report
- composizione team (numero addetti, profili, variazioni): _______________________
- KPI stabilità occupazionale: _______________________
- evidenze CCNL e tutele (sintesi controlli effettuati): _______________________
- stato subappalti e controlli filiera (se presenti): _______________________
- KPI pari opportunità/inclusione: _______________________
- non conformità rilevate e azioni correttive: _______________________
7.3 Evidenze documentali (checklist indicativa)
- organigramma di commessa aggiornato: _______________________
- elenco nominativi impiegati e variazioni: _______________________
- registri presenze / turnazioni: _______________________
- attestati formazione: _______________________
- documentazione CCNL applicato/inquadramenti: _______________________
- documenti e dichiarazioni subappaltatori (se applicabili): _______________________
- policy e procedure (D&I, segnalazioni, compliance): _______________________
7.4 Gestione non conformità
- definizione livelli gravità (minore/maggiore/critica): _______________________
- tempi massimi di chiusura: _______________________
- responsabilità interne e escalation: _______________________
- comunicazione alla SA in caso di non conformità rilevanti: _______________________
8) Piano di avvio commessa (prime __ settimane)
- raccolta e validazione elenco personale: _______________________
- completamento formazione iniziale e briefing operativo: _______________________
- attivazione sistemi presenze e tracciabilità: _______________________
- verifica contratti/inquadramenti e assetto paghe: _______________________
- set-up gestione subappalto (se presente): _______________________
- definizione calendario report e primo punto di controllo con SA: _______________________
9) Dichiarazioni finali e impegni
L’operatore economico dichiara che la presente relazione:
- rappresenta le modalità effettive di organizzazione e controllo che saranno adottate in caso di aggiudicazione;
- è coerente con l’offerta presentata e con la documentazione di gara;
- sarà aggiornata, ove necessario, in caso di variazioni organizzative rilevanti, dandone comunicazione alla Stazione Appaltante;
- prevede la disponibilità delle evidenze documentali per le verifiche richieste dalla Stazione Appaltante.
Luogo e data: _______________________
Firma digitale / firma: _______________________
Nome e qualifica: _______________________
Allegati (se richiesti o utili)
- Allegato A – Organigramma di commessa e mansionario: _______________________
- Allegato B – Piano del personale (turni, profili, coperture): _______________________
- Allegato C – Sintesi CCNL applicato e griglia inquadramenti: _______________________
- Allegato D – Procedura tracciabilità presenze e autorizzazione straordinari: _______________________
- Allegato E – Procedura gestione subappalti e piano audit filiera: _______________________
- Allegato F – Policy pari opportunità / D&I / canali segnalazione: _______________________
- Allegato G – Piano formativo di commessa e registri: _______________________
- Allegato H – Modello report periodico KPI art. 102: _______________________
Fac Simile Relazione Ex Art. 102 D.lgs. 36/2023 Word da Scaricare
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La compilazione è molto semplice, basta infatti inserire i dati mancanti negli spazi presenti nel documento.
Una volta compilato, il fac simile relazione ex art. 102 D.Lgs. 36/2023 può essere convertito in PDF o stampato.
