Fac Simile Progetto di Assorbimento del Personale

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Indice

Progetto di Assorbimento del Personale

Nell’ambito degli appalti pubblici, il progetto di assorbimento del personale rappresenta oggi uno degli elementi più delicati e strategici che un operatore economico deve affrontare al momento della partecipazione a una gara. Si tratta del documento con cui l’impresa concorrente illustra le modalità concrete attraverso le quali intende garantire la continuità occupazionale dei lavoratori impiegati dal precedente appaltatore, dando attuazione alla clausola sociale.

Il fondamento normativo di questo strumento si rinviene nel combinato disposto degli articoli 57 e 102 del D.Lgs. n. 36/2023, il nuovo Codice dei contratti pubblici. L’articolo 57 stabilisce che, per gli affidamenti di lavori e servizi diversi da quelli di natura intellettuale, i bandi di gara devono contenere specifiche clausole sociali orientate, tra l’altro, alla stabilità occupazionale del personale impiegato. L’articolo 102, a sua volta, impone agli operatori economici di indicare nell’offerta le modalità con cui intendono adempiere a tali impegni. Dalla lettura coordinata delle due disposizioni emerge che il progetto di assorbimento non è un adempimento facoltativo o meramente formale, ma costituisce un requisito necessario dell’offerta, la cui mancanza può comportare conseguenze molto gravi. La giurisprudenza amministrativa più recente ha chiarito con fermezza questo aspetto. Il Consiglio di Stato, in diverse pronunce del 2025 e del 2026, ha ribadito che il progetto di assorbimento è un elemento intrinseco e strutturale dell’offerta economica. La sua omissione non configura una semplice irregolarità sanabile attraverso il soccorso istruttorio previsto dall’articolo 101 del Codice, ma rappresenta una carenza sostanziale del contenuto dell’offerta che legittima l’esclusione dalla procedura di gara. Non è sufficiente, in altre parole, dichiarare genericamente di volere rispettare la clausola sociale, occorre spiegare come quell’impegno verrà tradotto in pratica, specificando il numero dei lavoratori che saranno assorbiti, l’inquadramento contrattuale proposto e il trattamento economico previsto.

Va precisato, però, che la clausola sociale non comporta un obbligo rigido e automatico di assunzione di tutto il personale dell’appaltatore uscente alle medesime condizioni. La giurisprudenza consolidata, a partire dalla sentenza n. 6761/2020 del Consiglio di Stato, ha sempre sottolineato la necessità di un bilanciamento tra valori costituzionali contrapposti: da un lato il diritto al lavoro, tutelato dagli articoli 1 e 35 della Costituzione, dall’altro la libertà di iniziativa economica privata, garantita dall’articolo 41. Il riassorbimento del personale opera quindi nella misura in cui risulti compatibile con il fabbisogno richiesto dall’esecuzione del nuovo contratto e con l’organizzazione aziendale dell’operatore subentrante. L’impresa aggiudicataria non è vincolata a mantenere lo stesso inquadramento, la stessa anzianità o lo stesso contratto collettivo applicato dal predecessore, purché salvaguardi i livelli retributivi dei lavoratori in modo adeguato e congruo.

Il nuovo Codice del 2023 segna comunque un cambio di paradigma rispetto alla disciplina precedente. Nel vigore del D.Lgs. n. 50/2016 non esisteva una norma equivalente all’attuale articolo 102, comma 2, e la presentazione del progetto di assorbimento era considerata un onere subordinato alla specifica richiesta della stazione appaltante nella documentazione di gara. Oggi, invece, l’obbligo di documentare concretamente le modalità di attuazione della clausola sociale trova un ancoraggio diretto nella legge, con una forza prescrittiva decisamente maggiore.

Per l’operatore economico che partecipa a una gara, la redazione accurata del progetto di assorbimento è dunque un passaggio imprescindibile. Il documento deve essere realistico e coerente con l’offerta complessiva, perché la stazione appaltante è tenuta a verificarne la sostenibilità economica e la congruità rispetto ai costi della manodopera dichiarati. Un progetto generico, vago o contraddittorio rispetto agli altri elementi dell’offerta rischia non solo di provocare l’esclusione dalla gara, ma anche di compromettere la credibilità dell’impresa nelle future procedure. Per questo motivo, è sempre consigliabile rivolgersi a un professionista esperto in materia di appalti pubblici per la predisposizione di questo documento.

Esempio di Progetto di Assorbimento del Personale

Di seguito è possibile trovare un esempio di progetto di assorbimento del personale.

PROGETTO DI ASSORBIMENTO DEL PERSONALE (Clausola sociale ai sensi degli artt. 57 e 102 del D.Lgs. n. 36/2023)

Procedura di gara per l’affidamento del servizio di ______________________________________________________________________________________________

CIG n. __________________, CUP n. __________________ (ove previsto).

Il/La sottoscritto/a ____________________________________, nato/a a __________________________________ il ______________, codice fiscale ______________________________________, residente in ____________________________________________, Via/Piazza ____________________________________________ n. ________, in qualità di ____________________________________________ (legale rappresentante/procuratore speciale) della società ____________________________________________, con sede legale in ____________________________________________, Via/Piazza ____________________________________________ n. ________, CAP __________, codice fiscale n. ______________________________________, partita IVA n. ______________________________________, iscritta al Registro delle Imprese di __________________________ al n. __________________, codice Ditta INAIL n. __________________________, Posizioni Assicurative Territoriali (P.A.T.) n. __________________________, matricola aziendale INPS n. __________________________,

operante in forma di:

(impresa singola / R.T.I. costituito o costituendo con le imprese ____________________________________________ / consorzio ordinario / consorzio stabile / rete di imprese)

di seguito denominata per brevità “Operatore economico”,

ai sensi e per gli effetti degli articoli 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, consapevole delle conseguenze amministrative e delle responsabilità penali previste dagli articoli 75 e 76 del medesimo Decreto in caso di dichiarazioni mendaci e/o formazione od uso di atti falsi, sotto la propria personale responsabilità,

premesso che:

-la Stazione Appaltante ha inserito nella documentazione di gara relativa alla procedura indicata in oggetto una clausola sociale a tutela della stabilità occupazionale del personale impiegato, ai sensi degli articoli 57 e 102 del D.Lgs. n. 36/2023;

-l’elenco del personale attualmente impiegato nell’esecuzione del servizio da parte dell’operatore uscente è stato reso disponibile dalla Stazione Appaltante e risulta composto da n. ________ unità lavorative;

-l’Operatore economico ha preso piena e integrale conoscenza di tale elenco, delle condizioni contrattuali in essere, dei profili professionali, degli inquadramenti, delle anzianità maturate e del monte ore settimanale di ciascun lavoratore;

tutto ciò premesso,

DICHIARA E SI IMPEGNA

a dare concreta attuazione alla clausola sociale prevista dalla documentazione di gara, compatibilmente con la propria organizzazione aziendale, con le esigenze tecnico-operative connesse all’esecuzione del servizio e con il fabbisogno di personale richiesto dal nuovo contratto, formulando il seguente progetto di assorbimento.

L’Operatore economico dichiara di voler procedere all’assorbimento di n. ________ lavoratori su un totale di n. ________ unità attualmente in forza presso l’operatore uscente, secondo le modalità di seguito indicate.

Il CCNL che l’Operatore economico intende applicare al personale assorbito è il seguente: ____________________________________________ (indicare la denominazione completa del contratto collettivo nazionale di lavoro applicato).

Le concrete modalità di assorbimento del personale, con indicazione per ciascun lavoratore del numero progressivo corrispondente all’elenco fornito dalla Stazione Appaltante, della qualifica e del livello proposti, degli scatti di anzianità riconosciuti, della tipologia contrattuale, del monte ore settimanale e del trattamento economico previsto, sono le seguenti:

Lavoratore n. ________ (rif. elenco S.A.): qualifica proposta ______________________________; livello di inquadramento ______________; scatti di anzianità riconosciuti n. __________; tipologia contrattuale (tempo indeterminato/determinato) __________________________; monte ore settimanale effettivo __________; retribuzione lorda annua prevista euro __________________.

(Ripetere per ciascun lavoratore oggetto di assorbimento)

L’Operatore economico dichiara inoltre che il costo complessivo annuo della manodopera relativa al personale assorbito ammonta a euro __________________, importo coerente con quanto indicato nell’offerta economica presentata e conforme alle tabelle ministeriali di riferimento per il CCNL applicato.

Qualora il numero dei lavoratori che l’Operatore economico intende assorbire risulti inferiore al totale del personale attualmente impiegato dall’operatore uscente, le ragioni di tale scelta, connesse alla propria organizzazione aziendale e al fabbisogno effettivo del servizio, sono le seguenti: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

L’Operatore economico si impegna altresì a presentarsi, entro ________ giorni dalla comunicazione dell’aggiudicazione, presso la sede della Stazione Appaltante, unitamente alle rappresentanze sindacali aziendali e alle organizzazioni sindacali territorialmente competenti, per un esame congiunto finalizzato alla definizione delle modalità operative di assorbimento del personale, nel rispetto della normativa vigente e delle eventuali previsioni di miglior favore contenute nel CCNL applicato.

L’Operatore economico dichiara infine di essere consapevole che il rispetto delle previsioni contenute nel presente progetto di assorbimento sarà oggetto di monitoraggio da parte della Stazione Appaltante durante l’intera esecuzione del contratto e che eventuali inadempienze potranno comportare l’applicazione delle penali previste dalla documentazione di gara e, nei casi più gravi, la risoluzione del contratto per inadempimento.

Si allega alla presente copia del documento di identità in corso di validità del/della sottoscrittore/sottoscrittrice.

Luogo e data: ______________________________, ______________

Il/La Legale Rappresentante (o Procuratore Speciale)

(firma digitale ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005)